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国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》
促进改善城市人居环境 提高新型城镇化质量
近日，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》（以下简称《意见》）。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革，以薄弱环节建设为抓手，促进民生改善和经济持续健康发展的重要举措。《意见》既利当前更利长远，既能增强城市综合承载能力、造福广大群众、提高以人为核心的新型城镇化质量，又能拉动有效投资和消费、扩大就业、促进节能减排、推动经济结构调整和发展方式转变。
《意见》指出，加强城市基础设施建设，要围绕推进新型城镇化的重大战略部署，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性，坚持先地下、后地上，提高建设质量、运营标准和管理水平。要深化投融资体制改革，在确保政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，改善城市人居生态环境，保障城市运行安全。
《意见》明确了当前加快城市基础设施升级改造的重点任务：一是加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网建设和改造。开展城市地下综合管廊试点。到2015年，建设完成污水管网7.3万公里，完成全国城镇燃气8万公里和北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务。二是加强城市排水防涝防洪设施建设，解决城市积水内涝问题。到2015年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。三是加强城市污水和生活垃圾处理设施建设。到2015年，全国所有设市城市实现污水集中处理，城市污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到90%左右，污水处理设施再生水利用率达到20%以上。四是加强城市道路交通基础设施建设。发挥地铁等的公共交通骨干作用，到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。尽快完成城市桥梁安全检测和危桥加固改造。加强行人过街、自行车停车等设施建设。五是加强城市电网建设。到2015年，全国中心城市基本形成500（或330）千伏环网网架，大部分城市建成220（或110）千伏环网网架。推进城市电网智能化，提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量。六是加强生态园林建设。提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。到2015年，设市城市至少建成一个具有一定规模，水、气、电等设施齐备，功能完善的防灾避险公园。
《意见》要求，要保持城市基础设施规划建设管理的整体性、系统性，坚决杜绝“拉链马路”、窨井伤人现象。在科学规划和充分论证的基础上，加快在建项目建设，积极推进新项目开工，做好后续项目储备。落实地方政府责任，省级人民政府要加大监督、指导和协调力度，结合已有规划和各地实际，出台具体政策措施并抓好落实；城市人民政府要切实履行职责，科学确定项目规模和投资需求，抓好项目落实，接受社会监督。中央各有关部门要加强协调配合，完善法规政策，强化监督指导，严格责任追究，确保各项任务落到实处。（新华网）
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民生优先安全为重
——解读《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》
《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》16日在中国政府网发布。这是改革开放以来，首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文，具有标志性意义。
这份文件，传递出政府在加强城市基础设施建设中哪些重要信号？带着这个问题，记者采访了参与起草这份文件的有关部委官员和相关领域专家。
一条清晰理念：民生优先
城市基础设施建设，与民生密切相关。
《意见》明确要求，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。
住房城乡建设部政策研究中心主任秦虹说：“城市建设不能只搞地面建设，只搞形象工程，必须以人为本、为人服务。人是城市的主体，城市居民和企业为城市交税，城市就应提供必需的公共基础设施服务。如果不是民生优先，而是形象优先，就会大量浪费财政资源。”
《意见》还对一些与民生密切相关的城市基础设施建设提出了具体时间表。如到2015年，36个重点城市城区实现污水“全收集、全处理”和生活垃圾全部实现无害化处理；重要防洪城市达到国家规定的防洪标准；用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系等。
住房城乡建设部城市建设司副司长李如生说：“城市基础设施是城市赖以生存的根本，直接关系到人民群众的生产生活及社会公共服务，对于保障城市正常运行、改善城市人居环境、具有不可替代的作用。”
一项基本原则：安全为重
地陷、内涝、桥断、燃气管道爆炸，近年来，地下管网事故、道路桥梁事故频发，严重威胁人民群众生命财产安全，影响城市正常运行。
为此，《意见》明确，“安全为重”是加强城市基础设施建设的重要基本原则。要求提高城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，消除安全隐患，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。
中国城市规划研究院副院长邵益生说：“近年来，以水安全为代表的城市安全问题愈来愈严峻。城市供水系统好比是为城市输血的动脉，现有供水设施的输血能力满足不了快速城镇化的需要，必须加强设施建设和改造力度，提高供水安全保障和支撑能力。”
秦虹说：“与高楼林立、高桥飞架、车流如龙的景象相比，我们的城市在公共设施抗御灾害方面的能力先天不足、储备不够，应对突发事件的能力极其脆弱，已经成为城市建设中的短板，必须加强。”
据邵益生介绍，截至2012年，我国城市已聚集了51.7％的人口和超过80％的经济总量和社会财富。他说：“城市基础设施是保障城市运行安全的生命线，一旦出现问题，不仅损失巨大，而且影响全局。提高城市环境安全，既能造福广大群众又能提高新型城镇化质量。”
一个鲜明特色：推进投融资体制改革
加强城市基础设施建设，离不开资金的投入。钱从哪里来？《意见》明确提出要在“确保政府投入”的基础上，“推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革”。
李如生说：“城市基础设施建设投资需求大，建设周期长，具有先导性、基础性、长效性的特征，必须确保政府必要的投入。要在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制的作用。建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。”
根据《意见》，中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设，地方政府要确保对城市基础设施建设的资金投入力度。
浙江财经大学校长王俊豪说：“推进投融资体制改革，一方面民间资本的进入有利于形成多元主体的市场结构，促进基础设施行业的企业改革，提高城市基础设施的投资与运营效率，另一方面还有利于缓解政府财政压力，减轻地方政府债务负担。”
王俊豪建议，应尽快出台规范性文件，制定推进投融资体制改革的总体规划及其实施细则。鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、资产收购等方式直接参与市政基础设施项目的建设；鼓励和引导民间资本通过购买地方政府债券、投资基金、股票等间接方式参与市政基础设施项目的建设。
一种双重效应：造福百姓促进发展
加强城市基础设施建设，既能造福广大百姓，又能促进经济发展。
据李如生介绍，当前我国城市基础设施建设存在总量不足、标准不高和运行管理粗放三方面问题。
他说：“如城市排水管网覆盖率尚不足50％，约2.3亿城镇人口尚未使用燃气，近20％的城市生活垃圾没有实行无害化处理。此外，伴随着城镇化的发展，还将有近2亿人口进入城市，需新建设施满足增量人口的需求。”
秦虹表示，加强城市基础设施建设，有利于改善人居环境，满足群众生活需求。
她说：“我国城镇化率不断提高，目前每年新增常住人口仍有2000多万，城镇人口的增加，对道路、供水、公交等基础设施必然增加需求。如果建设不能跟上，城市的有序运行就会出现问题。”
另一方面，加快城市基础设施建设，可带动钢铁、水泥、建材、装备、仪表、信息等相关产业发展，为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位。
李如生说：“加快推进城市基础设施建设，可以接续形成新的经济增长点，发挥助推经济实现持续健康发展和改善民生的积极效应。”（新华网）
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发表于 2019-3-23 14:10:25
