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[图片新闻] 北京建筑业发展报告(2016)之工程质量安全篇_云南树脂瓦厂_云南树脂瓦行业全产业链知 ...

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发表于 2019-11-27 10:18:37 | 显示全部楼层 |阅读模式
  前 言
  
  《北京建筑业发展白皮书》是由北京市住房和城乡建设委员会编制的北京建筑业年度发展报告。自 2006 年起,每年推出一册,展示了北京建筑业的基本情况、发展特点和未来一年的发展思路。为全面反映北京住房和城乡建设发展情况,2016 年起,《北京建筑业发展白皮书》更名为《北京住房和城乡建设发展白皮书》(下称《白皮书》),增加北京房地产及住房保障领域的相关情况,并对原有篇章结构进行了调整。《白皮书》共设三个部分,分别是发展概况、重点专题和发展思路。第一部分通过指标数据分析,描述总结 2015 年北京房地产及住房保障和工程建设的整体情况;第二部分对住房和城乡建设领域的重点问题进行专题分析,阐明形势背景、存在问题和主要措施等,今年这一部分设置了住房保障、房地产市场、工程质量安全、建筑节能和京津冀协同发展五个专题;第三部分结合当前形势,对下一步发展方向做了探讨和展望。
  
  北京住房和城乡建设发展白皮书(2016)

  

  ——工程质量安全篇

  
  一、全国工程质量安全整体形势
  
  质量是工程建设的三大控制目标之一,也是工程建设的灵魂和生命。为规范建筑市场秩序,有效保障工程质量,促进建筑业持续健康发展,2014年住房和城乡建设部发布了《工程质量治理两年行动方案》,这是发布推进建筑业发展和改革的 23 条意见后的又一重要亮剑行动。该行动开展一年多来,取得了可喜的阶段性成果,社会反响良好,全国对工程质量重要性的认识大幅提高,建筑市场秩序进一步改善。
  
  2015 年,全国建筑工程质量总体可控、稳中有升,房屋市政工程安全生产形势总体平稳。据住房和城乡建设部发布的《2015 年房屋市政工程生产安全事故情况通报》显示,全国有 32 个地区共发生房屋市政工程生产安全事故 442 起、死亡 554 人,事故起数、死亡人数同比分别下降15.33%、14.51%。但是,较大事故仍时有发生,特别是造成群死群伤的事故还没有完全遏制,给人民生命财产带来重大损失。从事故类型看,高处坠落事故起数约占总数的 50%,物体打击事故约占 15%,坍塌事故约占 13%,其余为起重伤害、机械伤害、触电等事故。这些事故的发生,暴露出部分地区[url=http://www.cngjg.com/gangjiegoushejishigong/]施工企业[/url]安全生产隐患排查治理不到位、安全监管责任和主体责任未落到实处等问题,需强化安全责任落实、加强施工过程安全管理、加大监督执法检查力度,并推进建筑施工安全监管规范化、标准化、信息化建设。
  
  二、北京工程质量安全整体情况
  
  2015 年,北京市全面推进工程治理两年行动,加强工程质量管理制度建设,创新监督管理工作机制,强化落实参建单位工程质量终身责任,稳步推进建筑施工安全生产标准化,加大行政监督执法力度,建设工程质量稳中有升,安全指标控制创历史最好水平,在全国工程质量安全大检查中名列前茅。
  
  作为首善之区,北京市对建设工程质量尤为重视,近年来积极创新工作机制,不断加强行业监管,有效调动多方力量,促进工程建设水平不断提升,建设工程质量和安全生产形势总体保持稳定。然而,随着建设规模的日益扩大和建筑市场的全面开放,行业环境、市场形势、利益格局发生了很大变化,质量安全管理面临的形势依然严峻。一方面,行业内一些深层次的矛盾和问题日益凸显,各类违法违规行为时有发生,主要表现为:建筑市场各方主体诚信有待加强,部分领域存在过度竞争、恶意压价,阴阳合同、转包、违法分包等扰乱市场的行为时常出现;参建各方主体责任不明确,特别是建设单位质量责任长期缺位,与施工、监理等其它单位责权利失衡,尚未建立起责任制约、利益协调的市场内部机制;监理企业履约履职能力不够,注册监理工程师严重不足;一线作业人员整体素质偏低,缺乏专业技能培训;质量安全监督力量相对不足,监管模式和手段还需创新。另一方面,随着北京进入全面建成小康社会的决定性阶段和全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,城市副中心、新机场等重点工程全面开工建设,轨道交通工程进入施工高峰期,新形势、新阶段对首都工程质量安全提出更高要求,创建精品工程的需求越来越大。迫切需要在遵循市场经济客观规律的前提下,运用法律、经济和市场的手段对工程质量安全实施综合管理,不断提升城市建筑水平。
  
  三、2015 年北京市的主要措施
  
  出台建设工程质量管理的首部地方性法规及配套文件。出台《北京市建设工程质量条例》,填补了北京市工程质量管理地方性法规的空白,标志着工程质量管理进入法制新阶段。该《条例》着力构建适应首都建设发展新形势的工程质量公共治理机制,重点强化落实建设单位工程质量主体责任,加强施工质量过程控制,严格关键环节质量验收,注重个人质量责任追究,充分发挥市场内部制约作用。出台《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》,对原有试行办法进行了修订,突出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”和“依法行政”,进一步规范了建设工程施工合同的订立及履行,保护了合同当事人的合法权益。出台《北京市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收管理办法》,细化了工程竣工验收的条件,规范了工程竣工验收的程序,重点强化了五方责任主体在工程竣工验收过程中的责任。
  
  全面推进工程质量治理两年行动。一方面,全面落实工程质量终身责任制。出台《北京市建设工程质量终身责任承诺制实施办法》,全面落实“5+3”责任主体项目负责人质量终身责任制,倒逼各方主体提高质量责任意识,不断加强工程质量管理。另一方面,有效调动参建各方的主体力量,纵横整合市区两级的监督力量,发挥专项检查的实效。组织开展预拌混凝土生产使用质量专项治理行动,采取预拌混凝土承包商名录、预拌混凝土生产质量驻厂监理等一系列有效措施,遏制违法违规行为,保证预拌混凝土质量稳中有升。开展全市范围内的工程质量专项检查,有力打击违法违规行为,全面提升工程质量管理水平和施工质量。开展住宅工程质量常见问题专项治理,将渗漏、裂缝、回填土下沉及外墙保温脱落等作为住宅工程特别是保障房工程的常见问题治理重点,加强施工全过程的控制和管理,确保房屋质量和使用功能。继续深入开展建筑市场行为执法检查,严肃查处转包、违法分包等违法行为,每四个月对施工项目进行一次拉网式检查,共检查项目 12637 个,做出行政处罚案件 75 起,罚款金额 1153.7万元。从住房和城乡建设部“两年行动”对全国各省市的督查结果看,北京市建筑市场规范情况始终位于前列。此外,借助网络通报典型案例,既宣传正面典型,传递正能量,又曝光反面典型,加强社会监督,引导各责任单位、人员强化质量责任意识。
  
  强化全行业红线意识和安全责任落实。深刻汲取 2014 年“12.29”重大生产安全责任事故教训,加大对事故责任企业的查处力度,强化全行业红线意识。依法对降低安全生产条件的施工企业暂扣安全生产许可证,对未履行安全生产职责的施工企业、监理单位暂停在京投标资格,促进企业提高安全生产意识,强化安全管理工作。大力推广体验式安全培训,鼓励大型建筑施工企业建立体验式培训基地,建议各区明确对口的体验式培训基地,对新进场的从业人员进行强制性体验式安全培训,使其亲身体验不安全操作行为和设施缺陷所带来的危害,提高从业人员安全生产意识。组织知识、技能竞赛,给予优胜者相关优待政策,营造技术工人追求高超安全技能的氛围。制定《北京市建设工程安全生产约谈办法》,督促企业和地区的主要负责人重视风险防范,强化安全生产责任落实。出台《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法》,进一步规范建筑施工安全监督执法,对施工项目推行差别化监管。制定施工现场恢复施工前自查报告制度和假期施工前自查报告制度,进一步强化节假日期间施工现场安全隐患排查治理工作。坚决完成抗战胜利 70 周年纪念活动保障任务,全市采取了相应的停工措施,对重点区域的重点工地严防死守,确保纪念活动期间全市施工现场未发生事故、火灾等突发事件。编制完成《北京市轨道交通运营改造工程计价依据——预算定额》,形成了从工程建设到运营改造全过程的工程计价依据体系,填补了我国城市轨道交通运营改造工程预算定额的空白,为引导市场合理确定并有效控制工程造价、保证工程质量和安全提供了依据。
  
  多措并举强化对工程监理的管理。修订《北京市工程监理企业资质及人员资格动态监督管理办法》,大幅降低对监理单位违法违规行为的处理门槛,加大动态监管影响面;增加“停止投标资格”等具体惩戒措施,加大行政处理威慑力度;增加行政处理层次,提高可操作性。继续加强监理人员的培训教育,充分发挥企业和协会的作用,使其适应现代化施工的需要,满足新技术、新工艺、新材料对安全质量的要求。加大对安全监理知识的培训力度,使一线监理人员提高安全意识,了解和掌握施工安全知识、安全技能以及设备性能、操作规程,起到对人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行针对性控制的作用。
  
  推进建筑施工安全生产标准化。为落实住房和城乡建设部关于建筑施工安全生产标准化考评的规定,加强建筑施工安全生产管理,规范标准化考评工作,制定《北京市建筑施工安全生产标准化考评管理办法(试行)》,在房屋市政建筑施工领域稳步推进施工项目和施工企业安全生产标准化。引导建筑企业在施工活动中贯彻执行建筑施工安全法律法规和标准规范,建立企业和项目安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理安全生产隐患,形成过程控制、持续改进的安全管理机制。通过搭建建筑施工安全生产标准化信息系统,将建设、施工、监理单位履行安全生产管理职责的工作,以及属地安全监督机构履行安全监督职责的工作,统一到安全生产标准化工作中,逐步完善施工现场隐患排查治理体系,全面提高安全管理水平。
  
  全面开展安全质量状况测评工作。为加强房屋建筑和市政基础设施工程安全质量管理,尤其是推动工程参建各方自主落实主体责任,北京市于 2013 年开始开展工程安全质量状况测评,并逐步将测评结果应用于行业管理,通过与企业诚信、招标投标、评优评奖相挂钩,实现施工现场质量安全状况与建筑市场的有效联动,构建以质量安全为核心的建筑市场信用体系。2015 年,全市建设工程安全质量测评全面展开,在施房建工程测评率达 90.1%,在施保障性住房测评率达 96.4%,轨道交通工程测评率达 100%。通过测评提高了企业对工程质量安全的重视程度,为实行差别化监管提供了依据,缓解了监管力量与建设规模不匹配的问题。
  
  购买社会服务提升安全质量监督水平。加大社会服务购买力度,聘请专家协助监督执法人员开展房屋建筑与市政基础设施工程、轨道交通工程、检测机构、预拌混凝土、预制构件等检查,提升了监督执法检查的专业化水平。在安全质量状况评估方面,北京市作为全国城市轨道交通建设全过程安全风险控制管理的试点城市,率先通过购买服务的方式评估轨道建设工程安全质量状况,缓解了近几年安全风险防控需求不断增长同现有技术管理力量不足之间的矛盾,开创了轨道交通工程政府监管新模式,提升了政府监管效能,得到住房和城乡建设部高度评价并在全国推广。
  
  他山之石
  
  宁波成为全国首例建设工程综合保险协议实施地
  
  2015 年,中国太平洋财产保险股份有限公司宁波分公司与 3 家企业签订建设工程综合保险协议,这标志着保险创新向建设工程领域迈进的同时,全国首例建设工程综合保险落地宁波。建设工程综合保险包括工程投标保证保险、建设合同履约保证保险、业主合同款支付保证保险、建设工程质量保证保险、建筑业企业人工工资支付保证保险等 5 个险种,保险责任涵盖从建设施工工程招标起至工程竣工、缺陷责任期结束的全生命周期,具有覆盖流程长、成本低、手续简便等特点。在建设领域担保环节全面引入保险机制是世界通用、国内创新的做法,有利于建设工程各方主体降低财务成本、盘活沉淀资金、减轻企业负担,促进企业健康可持续发展。





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